汉中高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）是我区科技创新、成果转化、产业升级的重要载体和标志，也是未来城市发展的重要功能支撑区和核心经济增长极。为了提升全区产业竞争力和自主创新能力，根据省政府批复精神，结合我区实际，就加快高新区发展制定如下意见。

一、加快高新区发展的重大意义

高新区是科技创新、体制创新的基地和实验区，是未来带动全区经济社会发展的第一引擎。加快推进高新区建设步伐有利于更好地发挥汉台区位优势和资源禀赋；有利于促进高新区人才、技术交流和全市高新技术产业的科学布局；有利于吸引、承接众多技术创新型企业投资创业，从而使我区在竞争中实现产业升级、结构优化、发展转型。着眼汉台长远发展，我们必须把高新区建设作为全区工作的重中之重，举全区之力，聚全民之智，将高新区建设成为全区示范带动作用最强、产业技术最密集、经济拉动最快的科技产业新城。

二、高新区发展的总体思路

（一）指导思想和战略定位

认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“五大发展理念”，抢抓“一带一路”建设机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，坚持“优化升级、创新驱动、集约高效、服务先行”的原则，改造提升传统产业，培育发展高新技术产业，探索产城融合的新型发展模式，全力以赴把高新区打造为创新之城、高新之城、创业之城、生态之城、和谐之城。

（二）发展目标

到2020年，高新区形成有力的核心竞争力，经济总量持续壮大，产业结构趋于合理，创新能力显著提升，建设成为省内一流的科技产业新城，力争创建为国家级高新区。

到2020年，实现技工贸总收入400亿元，工业总产值突破300亿元；高新技术产业产值达到135亿元，高新技术产业产值占工业总产值比重达到45%，产业结构更趋合理。

到2020年，形成特色产业集群，产业规模增长明显。全面形成航空零部件制造产业、新能源汽车和汽车零部件产业、智能化专用设备制造产业、高科技生物医药产业等具有全国知名度的产业集群，培育营业收入超5亿元的企业4家，超3亿元的企业12家。

到2020年，产业创新能力显著增强。园区高新技术企业达到20家，科技型工业企业达到50家，科技型小微企业达到100家，认定省级孵化器4个；高新技术企业研发投入占GDP比重达到6%以上，省级科研机构数量超过5家，市级及以上企业工程（技术）中心达10家；与10家以上高校和科研机构建立创新联盟，建立3个以上公共创新服务平台；累计组织150项以上的科技成果转化项目，每年申请专利达200件，形成一批省内领先的科技创新成果。

三、加快高新技术产业集群发展

把提高自主创新能力作为核心战略，认真落实高新区产业发展规划，落实国家产业政策，遵循产业发展内在规律，结合现有基础和优势，统筹规划布局，突出产业聚集，强化优势产业，注重以新技术、新工艺发展传统产业，大力发展战略型新兴产业。通过壮大优势企业、提升传统产业、培育战略新兴产业，推进三个产业在更高层面上的协调发展，加快高新技术产业集群发展，努力建成省内一流的产业集群。

（一）壮大优势产业

1、大力发展航空零部件制造产业。重点发展航空零部件、航空组件、机载设备及其配套产业，实现航空制造产业上下游紧密衔接，形成完整的产业链。努力创建国内先进航空设备及零部件配套制造基地。

2、着力发展新能源汽车和汽车零部件。重点发展新能源汽车、变速箱、电源及配件、汽车性能检测仪器等关键零部件的生产研发，实现新能源汽车及汽车关键零部件规模化生产。努力创建省内汽车配件和汽车性能检测仪器研发生产基地。

3、加快发展智能化专用设备制造产业。重点发展大中型多功能数控机床、机床功能部件及高档复杂刀具；重点研发工业机器人、智能化输配电设备等，创建省内智能化专用设备研发生产基地。

4、促进发展高科技生物医药产业。重点研发中药材规范化种植技术，打造国内领先的维生素D生物产业和生物资源保护开发、中药标准化示范产业链；研发大鲵冷鲜肉分割、保健、化妆和药用等高新产品，打造汉中高科技生物医药基地。

（二）提升传统产业

提升科技支撑传统产业信息化的能力，发挥高新区中小企业信息化平台的示范作用，鼓励企业广泛运用现代信息技术，推进传统产业走信息化、数字化、智能化发展模式，大幅提高传统产业市场竞争力。加强对外合作交流，重点扶持具有自主知识产权的高新技术企业。

（三）培育战略新兴产业

以高新区重大发展需求为基础，重点培育新能源、新材料、节能环保、云计算等战略新兴产业，推进高新区产业结构调整与技术升级,提升高新区核心竞争力,培育新的经济增长点。积极发展科技服务业，重点发展孵化培育、科技研发、科技金融、检疫检测等服务领域，构建支撑高新区发展的现代科技服务业体系。

四、支持高新区进行体制机制创新

（一）创新管理体制。

1、明确组织架构。高新区建设发展按照“市区共建、以区为主”的原则，实行党政一体化的管理体制，组建党（工）委、管委会。建立管理严格，运转高效的管理体制，实行统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。

2、创新运行机制。高新区实行充分授权，按照市级经济管理权，区域管辖、开放运行、相对独立的“封闭式”管理体制，按照“精简、统一、廉洁、高效”的原则，科学设置内部管理机构。成立国有高新产业发展投资有限公司，人员实行公开招聘，独立核算、自主经营。高新区管委会只负责园区的建设发展工作，社会事务管理按原行政隶属关系不变。

（二）加强人才培育。落实汉台区人才引进优惠政策，设立人才培育和引进专项资金，主要用于引进奖励高新区高级管理人才、企业高端管理人才和高级技术人才等；鼓励支持企业设立优秀人才奖励资金，激发优秀人才干事创业的积极性。搭建高校、职校及企业联动机制，建立企业实训基地，加大专业技术人才培养力度。鼓励支持干部到省内国家级高新区、经开区挂职交流，鼓励支持高新区与中省科技部门建立合作关系。有计划选派优秀年轻干部到省内外高等院校、科研院所、国内重点高新技术企业进修提高。

（三）支持科技创新。积极帮助高新区企业申报争取中省市重大科技专项、中小企业专项、技术创新专项等资金和科技经费，加大区级科技计划项目、科技创新资金等向高新区倾向，加快中小科技企业成长步伐。吸引省内外大型高新技术项目、科研机构、科技中介机构以及具有影响力的产业（技术）专家或团队向高新区聚集，进一步提升高新区的知识层次和资源富集程度。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极引导和促进高新区企业与省内外大学和科研机构战略合作，共建研发机构。有计划开展成果与项目对接活动，促进产学研紧密结合，着力打造科技创新和高新企业孵化基地。

（四）优化服务平台。

1、建设高新区研发中心。支持高新区企业建设市级、省级甚至国家级研发中心，选择高新区重点企业研发中心承担行业公共技术研发服务平台的任务，支撑我区骨干企业和主导产业的创新发展。

2、建设科技资源统筹中心。立足汉台资源优势，有效整合区域科技资源，重点做好资源共享、科技金融服务、综合业务、成果转化等服务工作，提供政策咨询、服务对接、网上展示、知识产权运营等服务内容。

3、建设企业孵化平台。探索借鉴“专业化服务+创业投资+创业导师+产业链上孵化”的运行模式，建设高新技术企业孵化器，为中小科技企业的发展创造更加完善的创业环境。

4、建设高层次人才创新创业基地。引导行业领军企业、创业投资机构、社会组织等在高新区建设创业咖啡、创新工场、创新创业实验室等多种形式的众创空间。鼓励设立大学生实训基地，搭建大学生创新创业平台。

5、建设专利产业化平台。贯彻落实《汉台区专利资助与奖励办法（试行）》，支持高新区不断完善知识产权政策体系，营造良好的知识产权服务环境。鼓励园区企业深化与陕西理工大学、汉中职业技术学院等高校院所的战略合作，促进高校院所的科技成果转化为现实生产力。

五、加快高新区发展的政策保障措施

（一）加强组织领导。成立汉中高新技术产业开发区建设工作领导小组，研究制定相关政策，协调、解决高新区建设和发展中的重大事项。第一组长由区委书记担任，组长由区委副书记、区长担任，副组长由常务副区长、分管科技和分管园区的副区长以及汉江产业园区办主任、铺镇党委书记担任，成员由区发改局、科技局等相关部门主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在汉江产业园区办，具体负责高新区日常管理和协调工作。

（二）坚持规划引领。高起点高标准制定完善高新区控制性详细规划，科学制定开发建设计划，着力构建产城一体、融合发展的新型产业新区。积极争取中省市专项资金支持，整合部门项目资源，优先向高新区倾斜，确保基础设施和市政设施配套完善，提升高新区承载能力。将高新区的基础设施建设列入区级财政预算，在供水、供电、供气等资源配给方面由区上统一规划和配置。

（三）集约利用土地。坚持合理、节约、高效利用土地，支持高新区对规划范围土地的统一管理与开发建设，优先保障高新技术企业、重要创新基础设施和重点科研机构用地，将每年新增建设用地计划预留指标向高新区倾斜。建立高新区工业企业亩均投入和产出评估机制，逐步淘汰落后产能。

（四）强化金融服务。鼓励国家政策性银行、商业银行对高新区基础设施项目以及公用事业项目给予信贷支持。加强银企、银政合作，为高新区提高良好的金融服务，鼓励国家政策性银行、有关投资机构参与科技创业投资体系建设，鼓励和支持企业通过资本市场直接融资。探索设立风险投资基金，建立风险投资公司、信用担保公司。支持金融机构开展知识产权抵押、科技保险等金融服务创新。

（五）优化投资环境。宣传落实省、市、区招商引资、财税、土地、金融、科技等系列优惠政策，简化办事程序，优化服务流程，全力营造服务优、成本低、效率高的投资发展环境，切实让企业放心投资、安心生产、舒心发展。同时，要加强舆论宣传，通过建立高新区网站、专题推介等方式，展示高新区良好投资环境，提升高新区的知名度和影响力。

（六）加强监督考核。对标中省高新区发展指标评价体系，建立两套统计和考核体系。对内高新区作为汉台区的一部分并完全计入汉台区统计数据。对外高新区按照中省关于高新区的相关要求进行数据评价、考核。支持高新区建立综合考核机制，将高新区建设发展任务纳入全区年度目标责任考核内容。领导小组办公室对建设项目和目标任务进行层层分解，落实到单位和企业，分年度实施。

各级各部门各单位要把思想认识统一到区委、区政府重大战略部署上来,深刻领会加快高新区发展的现实意义和战略意义,切实增强紧迫感和责任感,确保各项措施和任务落到实处,迅速形成举全区之力加快高新区实现率先崛起、跨越发展的工作局面。

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